| 服务新区建设 促进科学发展——舟山市档案工作 2012年回顾 | ||||
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□ 舟山市档案局 2012年，舟山市各级档案部门紧紧围绕“服务新区建设，促进科学发展”这一主题，以实施“两个推进”战略为重点，练内功、夯基础，强监管、优服务，抓创新、促发展，较好地完成了年度各项工作任务。在省档案局组织的考核中，舟山市“平安浙江”档案安全监管工作和 2012年度档案工作目标完成情况，得到了考核组的较高评价。市档案局和省档案局共同完成的国家档案局科研课题“档案馆数字档案信息安全管理策略研究”获 2012年度国家档案局优秀科技成果三等奖。市档案局《“打造舟山记忆品牌”项目》被授予“浙江省 2012年度档案文化建设创新奖”；追求服务精细化—舟山《队伍建设：市定海区档案局引入“ISO9000”机制》、《档案服务：“网格化”加“组团式”——舟山市档案局探索档案工作新机制》分别被评为全省档案系统创新破难十佳案例和优秀案例；我市在全省档案网站评比中，档案网站合格率和优秀率都为全省第一，市档案网站被评为全省优秀示范档案网站，定海、普陀、岱山档案网站被评为全省优秀档案网站；定海区档案局被表彰为 2012年度全省档案系统推进“平安浙江”建设先进单位、“浙江方言”建档示范单位；市档案局编纂的“舟山记忆”丛书（第一套 5部作品）和普陀区档案局编印的《普陀岛屿全集》入选“浙江省百项档案编研精品”；定海区档案局、定海区史志办编撰的定海地情文化丛书之《定海岛礁地名故事》《叙旧忆往说定海》获全省第十一次优秀档案编研成果二等奖。 一、突出战略重点，加强档案安全监管工作。 推进档案与电子文件登记备份工作是浙江省档案事业发展的两大战略之一，舟山市档案部门积极争取各级党委政府的重视和支持，以规范化登记备份中心和数字档案馆（室）建设为抓手，加强档案行政监管和业务指导，多措并举，扎实推进，取得了显著成效，确保了建设“平安浙江”档案安全监管工作的落实，辖区内未发生档案安全事故。 （一）加强组织领导，落实保障条件。市、县（区）两级档案行政管理部门均已成立登记备份中心，落实了工作场所，配置了专用设备，并配备了专兼职人员。市档案局今年又专门从其他系统选调了 1名计算机技术人员充实登记备份工作力量。2012年全市共落实档案与电子文件登记备份和数字化加工专项资金 460余万元，其中市本级 204万元，定海区 90万元，普陀区 80万元，岱山县 11.8万元，嵊泗县 75万元。完成了市档案馆新馆登记备份设备采购和计算机房搬迁工作。与市电信局签订了档案与电子文件登记备份中心托管协议，为加强在线周期性登记备份与管理奠定了装备和技术基础。积极开展馆际合作，实施“省备市”、“市备县”为主导的异地数据容灾备份，做好市和 4个县（区）档案信息化数据备份安全管理。在舟山市数字档案管理软件上，增设了登记备份管理模块，为业务数据通过档案管理系统进行在线备份提供了技术支撑。 （二）加强培训指导，形成推进合力。年初召开了全市档案工作会议和网格协作组长会议，进行重点部署，并召开市政府直属单位档案数字化工作推进会，对登记备份和数字档案室创建等工作提出了具体要求。创建了“网格化管理、组团式服务”档案工作平台，对档案登记备份和数字化工作等进行有针对性的对口联系、培训服务、调研指导和检查考核，帮助解决工作中遇到的实际问题，形成了分工明确、责任到位、合力推进的有效工作机制。各县（区）档案部门也陆续建立了行之有效的指导服务新机制。 （三）抓好制度建设，规范安全管理。制订了档案馆机房管理、应急预案、灾难恢复、备份利用等制度与方案，修订完善了市级机关档案工作目标管理、数字档案室建设、重点建设项目档案登记备份、县（区）和市属单位档案工作年度考核等一系列工作制度。根据省档案局的部署和要求，组织开展了档案安全检查评估。4月份，运用应急预案和灾难恢复机制，成功处置了一起因市国税局工作人员操作失误导致的数据丢失事件，使丢失的数据得到及时恢复。 （四）突出工作重点，确保有效推进。完成了2011年已进行数字化加工的 10个市政府直属单位 2001-2010年度档案数据检测、目录检测与验收工作，并督导这些单位继续开展 2011年度档案的数字化加工。在新馆尚未交付使用，场地受限等困难面前，不等不靠，积极推进，重点做好其他 23个市政府直属单位室藏传统档案的数字化集中加工，已接收 16个全宗 27053件档案进行加工；另有 7个全宗也将在 2013年初完成数字化加工。对 70余项新建、在建市级及市级以上重点建设项目实行档案登记管理和业务指导，省级重点建设项目登记率达 100%。对市国土局、市工商局、市住房公积金管理中心、市就业局、市民政局、市教育局、市住建委、市社保局、市卫生局、市计生委、市科技局等 11个重点民生领域单位的业务数据进行了登记备份，比上年新增加了 4个，共备份数据容量近 1.5TB。对全市数字档案网络管理系统全面升级，进一步规范了档案管理流程，确保电子公文的安全保管与利用。目前，已有 132个市属单位通过数字档案管理系统管理归档电子文件，归档电子文件总数据量为43GB。同时，与市政府信息中心合作对全市协同办公产生的电子公文数据进行了备份，内含 41个单位，涵盖收发文全流程；对市教育局、市公积金管理中心、市民政局等 3个单位涉民领域电子业务数据实行了在线周期性登记备份；按照国家和省档案局的要求，对市住建委的归档电子公文进行了登记备份。全部完成了全市二甲以上医院病历档案登记备份工作。 二、彰显海洋特色，打造档案文化品牌优势。 全市档案部门借浙江舟山群岛新区建设全面推进之东风，主动融入海洋文化名城建设，着力打造“舟山记忆”品牌，积极推进档案文化建设，取得了显著成效，提升了档案部门的文化影响力。 （一）理清目标思路，强化资源建设。年初，在充分调查研究的基础上，制定并实施了《舟山市档案文化建设行动计划（2012—2016）》，明确了今后五年档案文化建设的指导思想、发展目标、基本原则、主要举措和保障机制。以实施“舟山记忆”工程为抓手，在做好正常的档案接收工作的同时，主动征集、积极抢救散失在民间的优秀档案资源，从被动存史转为主动录史、积极研史，加强档案史料的抢救、发掘和宣传利用工作。重点开展了“新区档案”、“舟山渔业”、“名人档案”和“舟山方言”、“舟山岛礁”等具有海洋、海岛特色档案的征集和整理工作，新征集到舟山渔业方面的历史照片 200余幅，岛礁照片 1600余幅，反映舟山其他历史事件方面的照片共计10000余幅。积极贯彻国家档案局9号令，研究制定了《舟山市档案馆收集档案范围的规定》，紧紧围绕舟山群岛新区建设，主动及时开展反映新区酝酿谋划、争取设立、规划建设过程的珍贵档案资料的征集工作。开展了第九届中国普陀山南海观音文化节、第四届中国舟山渔业博览会、2012舟山群岛中国海洋文化节、2012中国舟山船业博览会和舟山市第六次全国人口普查等建档指导，完成了第九届中国普陀山南海观音文化节、第四届中国舟山渔业博览会档案的接收进馆工作。 （二）注重多管齐下，落实保障机制。把档案文化建设纳入了对各级档案部门的工作目标考核；组建了档案资源征集和编研宣传工作班子，特聘了两名专职编研人员，积极争取省里支持，落实了新馆“舟山记忆”综合展厅和多媒体报告厅等爱国主义教育和档案文化功能配套建设资金 200余万元；还以市“两办”名义印发了《舟山市各行各业著名人物档案管理办法（试行）》。同时，按照省档案局的要求，将《浙江通志 ·档案卷》的编纂工作纳入了工作计划，落实专人积极做好相关工作。 （三）坚持突出重点，打造特色品牌。创办了《舟山档案》季刊，开设了季度要闻、档案论坛、兰台经纬、动态简讯、专题报道、特别策划、本刊专访、业务纵横、基层连线、工作研究、历史追寻、密案拂尘、旧城寻踪、珍藏赏析、千岛风情等 20多个栏目，已编印出版的四期刊物受到了各界人士和省内外同行的好评，其中，50余篇次文章被市内外新闻媒体及《浙江档案》转载。积极利用网站宣传档案工作和档案文化，打造档案信息化资源的共享平台，对档案网站进行了全新的改版，建设了以市档案网站为主站，4个县（区）档案网为子网站的网站集群管理系统，开发利用“一群网站”的资源，为市、县（区）档案部门提供一个简单、易用、开放、可扩展的档案信息集群门户平台。在档案网站集群中新增了档案文化建设栏目与《舟山档案》栏目，使版面更加新颖活泼，栏目和内容更加丰富多彩，实行了市和县（区）档案网互链共享。组织编纂的《二十世纪七八十年代舟山渔业——叶文清摄影专集》、《<四库全书>舟山史料汇辑》、《舟山史踪》、《普陀山秘史》、《定海老屋文化》等“舟山记忆”丛书第一套作品已公开出版，记录浙江舟山群岛新区从酝酿谋划、争取设立到发展规划获批这段历史的“舟山记忆”丛书新区专辑之一——《舟山记忆 ·浙江舟山群岛新区》也公开出版，并请祖籍舟山定海的全国人大常委会原委员长乔石同志亲笔为“舟山记忆”丛书题写了书名。同时，积极开展“乡村记忆”和“企业记忆之窗”试点工作，定海区“海上文物之乡”马岙镇、岱山县“百年古渔镇”东沙镇、嵊泗县“东海渔都”嵊山镇和普陀区“海岛美丽乡村”里岙村等 4个镇村被列为省级“乡村记忆”示范基地试点；舟山国家石油储备基地有限责任公司、浙江金鹰股份有限公司、金海重工股份有限公司被列入全省“企业记忆之窗”示范点试点单位。经过半年多的试点，其中 5家单位已向省档案局申报验收。完成了“舟山方言”在定海的存档试点工作，普陀、岱山、嵊泗也开展了音档征集工作。 （四）探索合作途径，拓展发展空间。加强了与人大、政协、宣传、文化、教育、史志、社科联、文联、海洋渔业、盐业、旅游、交通、港航和高校等社会各部门的紧密协作，实行了信息互通、资源共享、优势互补。积极配合舟山市政协文史和学习委编写《舟山市政协志》，配合舟山市图书馆学会开展《舟山地方文献联合书目提要》编纂工作；市政协也发动文史专家大力协助市档案局办好《舟山档案》刊物，开展档案编研，为档案文化建设提供人才和智力支持；推进报刊、网络、广播电视等大众传媒与档案文化的有机结合，积极协同市级媒体办好《舟山日报 ·海潮人文》和《舟山晚报·千岛文史》；并取得《舟山电视台》、《舟山网》的支持，把他们制作的视频新闻和有关专题片链接到《舟山档案网》的“视频点播”栏目中；聘请市内外专家学者和文史爱好者，作为特约档案文化编研人员，开展工作研讨和学术交流，如《舟山档案》刊物专门聘请了2位资深专家担任常务副主编和专职编辑，聘请了16位有关专家学者担任特邀顾问；还以项目合作方式，邀请高校、文史研究单位和相关部门的研究人员及社会民间人士承接档案文化建设项目，参与档案征集、研究和宣传工作。目前已经出版的“舟山记忆”第一套丛书和《舟山记忆·浙江舟山群岛新区》一书，就是市、县（区）上下联动，档案部门和相关单位及社会民间人士合作互动的结果。 三、注重要素保障，优化事业发展内外环境。 在浙江舟山群岛新区建设全面推进的新形势下，全市各级党委、政府和相关部门从组织领导和人财物等方面进一步重视和加强了档案工作。过去的一年中，周国辉市长、徐燕峰副市长亲自批示解决市档案局工作车辆问题；张兵副书记、徐燕峰副市长分别 3次听取档案工作汇报，张兵副书记 3次就档案工作作出批示。市领导充分肯定市档案局的工作，多方协调解决新馆建设运行和“舟山记忆”项目等专项经费，并就加强档案干部队伍建设，提高服务新区建设的能力和水平作出指示。省档案局领导班子全体成员和主要处室负责人也都先后来舟山进行调研指导、讲课或出席相关活动。这些都极大鼓舞了全市各级档案部门和广大档案工作者乘势而上，抢抓机遇，奋发有为，档案事业发展环境得到了显著改善。 （一）完善目标考核，强化依法行政。市委、市政府把渔农村档案工作纳入创建小康社区考核体系，并把档案工作列入对市属单位领导班子年度共性工作考核内容。市档案局不断完善对县（区）和市属单位档案工作的考核。四个县（区）也都将档案工作纳入了对乡镇（街道）和直属单位的工作目标考核。根据省、市人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的有关要求，本着“依法合规、能放则放”的原则，市档案局承接了“省级重点建设项目档案验收”等行政审批职能，同时，将“市级重点建设项目档案验收”行政审批事项下放给各县（区）档案局。 （二）落实经费保障，增强发展后劲。过去的一年中，我市各级政府进一步增加了对档案事业的投入，把档案与电子文件登记备份和档案文化建设等重点工作经费纳入了财政预算，实现了档案事业发展经费较大幅度的增长，确保了档案工作的顺利开展。2012年全市共投入档案事业发展经费 1377万余元（不含省拨经费），比 2011年增加 257万余元，增长 22.9%。其中市本级 550余万元，比 2011年增加 84万余元，增长了 17.9%。我们在管好用好这些经费的同时，认真做好省拨重点档案抢救保护、登记备份中心建设和档案馆建设补助经费的使用，确保了省级转移支付项目经费使用的良好绩效。市档案馆新馆建设进展顺利，目前已完成基建和机房、库房设备安装及办公家具购置工作，正在进行内部功能用房配套建设和验收准备。 （三）坚持以人为本，强化人才支撑。认真学习贯彻党的十七届六中全会和十八大精神，根据市委和省档案局的相关部署，组织开展了“立足岗位学雷锋，强化服务建新区”主题实践活动和“我们的价值观——做怎样的新区档案人”大讨论活动，积极开展“进村入企”大走访，全面推行档案工作“网格化管理、组团式服务”，干部作风进一步转变，档案工作服务群岛新区建设的能力和水平得到有效提升。市档案局机关实施了中层干部新一轮竞争上岗，新提拔 3名科级干部，公开招考了一名公务员，还从外系统选调了一名业务骨干充实中层力量。积极组织全市档案工作者参与《中国档案报》举办的档案法制知识竞赛，还在《舟山档案》杂志举办了“汉龙思琪杯”档案法知识有奖竞赛活动。完善和坚持了机关干部学习培训、领导班子集体决策、内部会议和工作交流机制。积极参加全国档案与电子文件登记备份工作现场会、第八届、第九届“长三角”城市档案局长联席会议、全省档案局长培训、全省档案馆管理与运作工作座谈会；市档案局有 12名同志参加了省档案局举办的继续教育，还组织部分档案工作者赴省内外考察学习，促进了档案工作交流与合作。结合新形势下档案工作的新要求，举办了档案业务操作、企业档案管理和重点建设项目档案及档案职称考试培训班，共有 370余人次参加；积极做好档案高级专业技术职务“考评结合”有关工作；目前，市档案局 21名同志中，有 13名获得中初级专业技术职务资格，干部队伍的综合素质进一步提升。切实加强查阅窗口建设管理，认真做好精简退职人员和未参保人员等查阅服务工作。全年 5家综合档案馆共接待查阅档案资料 5300人次， 11824卷次、1703件次，复印 17500余份，出具证明 3667份。 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到还存在不少困难和问题，主要有：全社会的档案法制意识还比较薄弱；同发达地区相比，我市各级档案馆基础设施建设还相对滞后；各县（区）、各单位档案工作发展还很不平衡，档案事业科学发展的推动力度还需进一步加强；档案工作者队伍在思想观念、业务素质和工作能力等方面与浙江舟山群岛新区建设的新形势新任务要求还有较大差距，档案法制宣传教育和依法行政与指导服务的力度和方式方法有待进一步加强和改进；档案工作任务日益繁重与档案部门人员编制少、人手不足、综合型人才匮乏，档案馆基础建设、档案数字化和档案文化建设等方面的资金保障不足等矛盾还十分突出，等等。这些都有待于我们在今后的工作中加以认真研究，进一步攻难克坚，不断解决。 | ||||
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